В соответствии с выше изложенной стратегией нами выделены три основные направления деятельности:

• взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления;
• взаимодействие с организациями бизнес-сектора и поддержка благотворительности;
• взаимодействие с некоммерческими организациями, реформа деятельности Центра развития НКО.

Стратегия и структура проекта ориентированы на создание региональных институтов социального партнерства.

Задачи проекта основаны на анализе проблемной ситуации. Каждой задаче проекта сопоставлены мероприятия, направленные на ее достижение.

1. Содействие формированию благоприятного правового пространства для деятельности организаций некоммерческого неправительственного сектора, формирования институтов социального партнерства в Псковской области.

В сложившихся в Псковской области условиях деятельности организаций некоммерческого сектора для достижения качественных изменений в отношении к Третьему сектору необходимо принятие пакета правовых актов, способных сформировать благоприятное правовое поле как для развития собственно НКО, так и их взаимодействия с властными и коммерческими структурами.

Такой системный подход повышает шансы на результативность законопроектной работы и конструктивное взаимодействие с депутатами.

В Псковской области в настоящий момент полностью отсутствуют правовые акты, развивающие взаимодействие некоммерческих организаций с властным и коммерческим секторами, поощряющие благотворительную деятельность и стимулирующие социальное партнерство.

Предполагаемые к разработке Законы Псковской области "Об основах взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления Псковской области", "О благотворительной деятельности в Псковской области", "О государственном и муниципальном социальном заказе в Псковской области" должны создать соответствующую правовую базу для институционального развития в "третьем секторе" и формирования отношений социального партнерства.

При этом Закон "Об основах взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления Псковской области" предполагается как рамочный региональный правовой акт, а два следующих - как специальные.

Продвижение законопроектов будет осуществляться через следующие институты:

1) независимые экспертизы, которые будет предложено провести юристам из некоммерческого, коммерческого и государственного секторов;

2) общественные слушания;

3) публикации в средствах массовой информации и пресс-конференции;

4) парламентские слушания о региональной законодательной поддержке развития организаций некоммерческого сектора.

2. Достижение взаимодействия с органами местного самоуправления на территории Псковской области для поддержки гражданских инициатив местного значения.

Известно, что высокий уровень развития местного самоуправления непосредственно связан с высоким уровнем развития организаций неправительственного сектора. Местное самоуправление как гражданский по своей природе институт во многом родственно некоммерческим негосударственным организациям.

Условия развития местного самоуправления в России не являются оптимальными, оно законодательно слабо обеспечено и постоянно находится под давлением различных институтов государственной власти - как федеральных, так и региональных. Это обстоятельство, кроме всего прочего, тоже роднит местное самоуправление с "третьим сектором". Местное самоуправление заинтересовано в развитии общественного сектора как эффективного партнера в решении местных проблем и реализации локальных программ.

Произошедшее практически повсеместно (в Псковской области в 1999 г.) перенесение регистрации некоммерческих организаций в региональные органы Министерства юстиции еще больше отдалило местное самоуправление от влияния на развитие гражданского сектора. Отсутствие прямой обязанности заниматься регистрацией НКО изъяло эту сферу из поля зрения абсолютного большинства избранных муниципальных руководителей.

Проект предусматривает несколько линий прямого взаимодействия с органами местного самоуправления:

1) направление для изучения и составления отзыва главам муниципальных образований и представительным органам местного самоуправления Псковской области разработанных проектов законов Псковской области "О государственной и муниципальной поддержке деятельности некоммерческих организаций в Псковской области", "О благотворительной деятельности в Псковской области", "О государственном и муниципальном социальном заказе в Псковской области";

2) проведение семинаров под рабочим названием "Точка опоры" для депутатов представительных органов местного самоуправления, муниципальных служащих - о концептуальных принципах и правовых основах деятельности некоммерческих неправительственных организаций;

3) разработка Примерного положения "О городском (районном) Попечительском совете" с проведением практических семинаров по применению его на практике.

3. Содействие становлению отношений постоянного взаимодействия между организациями неправительственного сектора и региональными (печатными и электронными) средствами массовой информации.

На наш взгляд, необходимо вернуться к основательной работе с действующими в регионе профессиональными СМИ, каждое из которых обладает своей аудиторией, своим влиянием, своим авторитетом. Именно журналистам этих СМИ (государственных, негосударственных, муниципальных) необходимо предоставить адекватную информацию о природе деятельности организаций некоммерческого сектора, их специфике, сфере и формам деятельности, актуальным проблемам.

Проектом предусмотрено организация и проведение серии семинаров специально для журналистов региональных печатных и электронных СМИ. Семинары будут носить преимущественно просветительский характер и коснутся идеологии некоммерческого сектора, правовой базы его деятельности, многообразия организационно-правовых форм НКО, основ проектной деятельности в некоммерческой сфере, принципов волонтерского движения. Отдельный семинар будет посвящен рассказу о деятельности региональных некоммерческих организаций. Будут организованы пресс-конференции лидеров некоммерческих организаций с презентацией акций, проектов и программ.

Специально для журналистов будет разработан каталог о наиболее активных организациях некоммерческого сектора Псковской области, своего рода путеводитель по "третьему сектору" для сотрудника СМИ.

4. Реформа дополнительной образовательной деятельности для некоммерческих организаций.

Проект предусматривает дифференциацию образовательной деятельности центра развития НКО. В ней выделяются четыре направления:

1) базовый класс (семинары для граждан и инициативных групп, а также начинающих некоммерческих организаций) по праву, бухгалтерскому учету, менеджменту, фандрайзингу, проектной деятельности, организационному развитию и стратегическому планированию; занятия проводятся раз в 2 месяца в малых группах по стандартному плану;

2) индивидуальные консультации для граждан, инициативных групп и НКО, прошедших занятия в базовом классе;

3) методический класс (семинары для НКО-лидеров, готовых вести консалтинговую и иную поддерживающую работу для других НКО), целью которого является передача опыта, накопленного РЦ за период 1996-2001 гг. и подготовка мотивированных специалистов-коллег из других организаций, деятельность которых будет направлена не только на достижение непосредственных уставных целей, но и на поддержку близких по роду (сфере) деятельности некоммерческих организаций;

4) супервизорский класс, предназначенный для анализа проблем, возникающих у сотрудников организаций, прошедших методический класс и приступивших к практической поддержке НКО.

Подобный подход способен структурно организовать образовательную деятельность РЦ, выделив в ней текущие (1 и 2) и стратегические (3 и 4) задачи.

Этот подход позволяет непосредственно подойти к реализации 5-й цели проекта, являющейся одним из важнейших инновационных элементов на данном этапе развития структуры регионального РЦ.

5. Реформирование деятельности регионального центра развития некоммерческих организаций, переход к многополярной модели деятельности регионального центра развития НКО "Второе Дыхание"

Анализ практики деятельности и моделирование стратегии развития регионального центра НКО привел нас к выводу о необходимости структурной реформы "ресурсной деятельности", предполагающей ее децентрализацию и специализацию.

Концепция универсальных ресурсных центров, полностью оправдавшая себя на известном этапе развития "третьего сектора", может стать в настоящее время тормозом для его развития.

Растет число клиентов РЦ, все более многообразной становится их деятельность. С повышением профессионализма сотрудников НКО возникает все больше аспектов детального характера, выходящих за пределы профессиональной компетенции персонала РЦ. Этот, безусловно, позитивный по своей природе процесс ставит в повестку дня вопрос о стратегии развития.

Мы видим определенную опасность в потенциальной монополизации деятельности РЦ, неразвитости конкуренции в этой сфере, очевидной невозможности беспредельно расширять количественные параметры консультационной и образовательной деятельности.

Выход представляется в том, чтобы, используя опыт РЦ, наше знание организаций-лидеров Третьего сектора, приступить к созданию "дочернего поколения" ресурсных центров, действующих в рамках своей профессиональной сферы, внятно специализированных по основному ресурсу (ресурсам), способных нести в первую очередь экспертную функцию для коллег по сфере деятельности и заинтересованных в продвижении НКО именно своей направленности.

Отношения РЦ с такими организациями принимают принципиально иной характер. Из патерналистки-иждивенческих (преобладающих в настоящее время) они преобразуются в партнерские. Происходит развитие и в дальнейшем объединение (согласование) специализированных ресурсов, сфера приложения которых по определению выше, чем у одной, даже высоко развитой и опытной, организации.

Доля таких организаций в секторе невысока. Но внутренний потенциал и мотивация для оказания профессиональной поддержки коллегам требуют своевременного поощрения и методической поддержки, в дальнейшем - развития института супервизорства. Речь по сути дела идет о безвозмездной передаче технологий.

Создающееся на такой объединенной базе "ресурсное сообщество" способно оказать качественное воздействие на состояние и развитие организаций некоммерческого сектора в Псковской области.

6. Содействие созданию благоприятных условий и повышение общественного престижа благотворительной деятельности

Проект предусматривает модельные разработки кампаний по сбору частных пожертвований, при этом выбор организации (или частного лица), осуществляющего сбор непосредственно, которому оказывается креативная и консультативная поддержка, остается за нами. Мы намерены разработать и сопроводить в рамках проекта две таких кампании.

В рамках проекта будет подготовлено и выпущено в свет второе издание Сборника материалов и документов и поддержку благотворительности, созданного в рамках проекта "Второе Дыхание" и востребованного, как показала практика и в Псковской области, и за ее пределами.

Деятельность Общественного консультативного благотворительного Совета становится в этом проекте инструментом для организации всех публичных акций, ориентированных на поддержку благотворительного движения.

7. Развитие волонтерского движения как формы личной благотворительной деятельности гражданина

Практика показала, что волонтеры нередко в большей степени готовы к работе, чем организации, их востребовавшие. Низкий уровень организации труда волонтеров, отсутствие достаточных знаний о правовой природе их деятельности, искаженные представления о предназначении волонтера и его мотивации приводят к взаимному непониманию и, как следствие, разочарованию в реальных результатах труда.

Мы видим своей задачей в первую очередь создание благоприятных условий для работы волонтеров в некоммерческих организациях. На это направлены специальные семинары об общих принципах организации труда волонтеров.

Необходимо преодолевать представление о волонтере как человеке-общественнике, который в свободное от иных занятий время исполняет обязанности, на которые у занятых сотрудников НКО не хватает времени.

Волонтерам, с другой стороны, необходимо знание своих прав и обязанностей.

Кадровое агентство, используя накопленный опыт, фокусирует свою деятельность на создании культуры добровольчества в первую очередь в среде непосредственного приложения сил.