В развитии организаций некоммерческого неправительственного сектора в Псковской области можно выделить три этапа.

Первый этап (1996-1997 гг.) был во многом стимулирован принятием Закона РФ "О некоммерческих организациях", благодаря которому структурно оформились многие региональные гражданские инициативы. Этот этап характеризуется переходом от "советского" типа внутреннего устройства и деятельности НКО к современному. На этом этапе произошло реформирование ранее созданных организаций и возникновение нескольких десятков новых, реально основанных на инициативах граждан. Процесс шел достаточно хаотично. Его позитивным катализатором стала деятельность в Пскове общества "Русско-Немецкий обмен" (РНО, в дальнейшем - Центр развития некоммерческих организаций, Санкт-Петербург) и Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра "Стратегия". Семинары и консультации, проводимые этими организациями в Пскове и Петербурге, по мере возможности восполняли функцию регионального ресурсного центра. К этому периоду относятся первые партнерские проекты Центра "Возрождение" с Центром РНО, в процессе которых были подготовлены местные кадры для работы с НКО, ставшие в дальнейшем кадровой основой регионального РЦ. В целом это был этап становления и первичного научения. Наиболее развитым ресурсом на этом этапе оставался человеческий, при слабом использовании и развитии материального и информационного ресурсов.

Второй этап (1998-2000 гг.) характеризуется заметными качественными структурными сдвигами в региональном неправительственном секторе. На этом этапе качественно улучшается работа НКО в информационном поле, формируются зачатки информационной политики НКО. Этап отмечен появлением реальных материальных ресурсов в "третьем секторе" - как внешних (гранты зарубежных доноров), так и внутренних (средства местных благотворителей и спонсоров). В 1998-1999 гг. происходит качественный прорыв псковских НКО в работе с зарубежными благотворительными организациями. Число одобренных и реализуемых проектов от единиц в 1996-97 гг. и десятков в 1998 г. переходит в разряд трехзначных чисел. Происходит определенная идентификация Псковской области в глазах доноров, приходит понимание специфики и - как следствие - значения региона. В субъекте Федерации с негативным публичным политическим имиджем, практически полным отсутствием инвестиций (и внутренних, и внешних) деятельность именно организаций-лидеров "третьего сектора" создала первые успешные прецеденты материальных инвестиций в регион, результативного международного и внутрироссийского сотрудничества. Происходит определенная консолидация неправительственных организаций, появляются многочисленные горизонтальные связи в "третьем секторе". На первый план выходит проблема профессионализма в деятельности неправительственных организаций, их способность к конструктивному взаимодействию с властными и коммерческими структурами. Этот этап сопровождается процессом "естественного отбора" в "третьем секторе", процессом выделения организаций-лидеров и персон-лидеров. Существенную роль в развитие регионального неправительственного сектора внес первый в истории области проект комплексной поддержки региональных неправительственных организаций "Второе Дыхание", реализованный центром "Возрождение" при поддержке Фонда "Евразия" в 1999-2000 гг.

Третий этап начался в 2000 году и продлится, по нашим предположениям, не менее трех лет. Наиболее существенными задачами этого этапа станут, на наш взгляд, следующие:

1) создание регионального законодательного поля для дальнейшего развития деятельности некоммерческих неправительственных организаций;

2) формирование практических институтов социального партнерства на уровне региона;

3) включение органов местного самоуправления в процесс развития организаций неправительственного сектора;

4) децентрализация "ресурсной" (поддерживающей) деятельности в неправительственном секторе с переходом от "гелиоцентричной" системы регионального РЦ к системе "созвездия" центров поддержки НКО, для которых региональный центр развития НКО станет методическим и научно-исследовательским центром;

5) регионализация материального ресурса некоммерческих организаций, как за счет внедрения института государственного и муниципального социального заказа, так и за счет системной поддержки благотворительной деятельности организаций коммерческого сектора и частных лиц; необходимо отметить при этом, что решение этой задачи напрямую связано с развитием региональной (а в какой-то мере и российской) экономики.

Начинающийся этап можно образно назвать этапом "выравнивания" перекосов и диспропорций в отношениях между тремя секторами на уровне региона. На данный момент их ресурсы всех трех типов (человеческие, информационные, материальные) остаются качественно несопоставимыми. Это является главным препятствием для формирования институтов социального партнерства.

Мы видим проект "ТРЕТИЙ ШАГ" как институциональный региональный проект, миссией которого является содействие формированию и развитию межсекторных горизонтальных связей в регионе, переход НКО/НПО от "вертикального" взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и бизнесом к партнерскому, и - как сверхзадача - выход организаций-лидеров "третьего сектора" на уровень участия в выработке стратегии развития Псковской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.