Лев Шлосберг, Центр социального проектирования "Возрождение", Псков

Выступление на конференции Псковской региональной ассоциации образования взрослых

Гражданское общество - это совокупность институтов гражданского общества. Эти институты являются в основе своей институтами сугубо профессиональными. Эти институты не могут быть основаны неспециалистами, они не могут эффективно действовать без специалистов, и не могут достичь успеха без соответствующих специалистов.

Все, что связано с проблемами становления гражданского общества в России, носит существенный отпечаток, связанный с историей и культурой. Гражданское общество существует в России первые 10 лет. Мне известно много специалистов в нашей стране, которые не являются пессимистами, но которые убеждены, что гражданское общество в России не создано даже на фундаментальной основе, поскольку оно может действовать только тогда, когда институты гражданского общества эффективно взаимодействуют между собой. Это взаимодействие сегодня очень слабо.

В этом сообщении я сделаю акцент на том, что объединено общим термином "гражданское образование". Я буду говорить о гражданском образовании исключительно применительно к общественному сектору.

В России в силу сложившейся истории и культуры очень сильно развита властная традиция. Я не говорю о том, что власть в России эффективна, она очень неэффективна. Но традиция существует. В России достаточно сильно развита бизнес-традиция, и не только в сфере государственного бизнеса и промышленности, но и в сфере частного бизнеса и промышленности. Это очень важно, потому что частный бизнес в России появился несколько веков назад, частному бизнесу в России около трех столетий, и это фундаментальный институт. Частный бизнес в России не возник впервые в 1994 году с принятием нового Гражданского кодекса, как это иногда пытаются представить.

Но реального общественного сектора не было в России ни на уровне института, ни на уровне законодательства, ни на уровне практики.

Еще одна особенность общественного сектора - он, как правило, действует на уровне местного самоуправления. Эффективный общественный сектор, который действует на принципах равноправного взаимодействия с властью и бизнесом, в масштабах всей России будет успешен только в том случае, если он будет развит именно на уровне местного самоуправления, местного сообщества.

Что касается особенностей развития местного самоуправления в России, то это отдельный курс лекций. Но сегодня уже можно сказать, что местное самоуправление в современной России, едва приступив к своему развитию, уже находится в ситуации системного кризиса, и в ближайшие годы может быть полностью уничтожено государством. Я могу привести только один пример: принятие последнего Федерального закона, в соответствии с которым глава исполнительной власти субъекта Федерации с помощью определенных процедур может отстранить от должности главу местного самоуправления. Этого факта достаточно для того, чтобы сказать, что система местного самоуправления в России, возможно, перестанет действовать как самостоятельная система. Это при том, что в Конституции недвусмысленно установлено, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и полностью самостоятельно в пределах своей компетенции.

На самом деле эффективное местное самоуправление должно быть совокупностью гражданских инициатив. Этого в нашей стране пока что не состоялось. Более того, граждане, избранные в органы местного самоуправления, сами воспринимают себя по советской инерции частью государственной власти, самым низким уровнем государственной власти, самым бесправным уровнем власти. Идеология местного самоуправления в России фактически не разработана.

С какими сложностями сталкивается развитие общественного и гражданского сектора в России? Во-первых, общественный сектор также инерционно воспринимается как вторичный по статусу, не носит системообразующий для всей страны, всего общества характер.

Следующая проблема, которая стоит перед общественным гражданским сектором: в нашей стране отсутствует система специального профессионального образования для общественного сектора. Если мы говорим - юрист, мы хорошо представляем, как он будет действовать в сфере управления на тех или иных уровнях или в бизнесе. Юрист же в некоммерческом секторе - это очень интересный вопрос.

Не решена принципиальная образовательная задача - менеджмент в гражданской, общественной, некоммерческой сфере. Сегодня такой менеджмент является неким частным случаем общего менеджмента. Он не выделяется на образовательном уровне, и те скудные часы, которые отводятся на дисциплины семейства "менеджмент в социальной сфере", на самом деле являются составной частью общего менеджмента или государственного менеджмента. Специализация этих управленцев годна только для того, чтобы управлять бюджетными некоммерческими организациями, которые в большинстве своем имеют очень мало общего с гражданскими инициативами и действуют в рамках государственных или муниципальных социальных и бюджетных программ.

Еще одна сложность - это отсутствие инфраструктуры для гражданского общественного сектора. Созданные в России 25-30 ресурсных центров для некоммерческих организаций обеспечивают потребности общественного сектора на малые проценты. Власть и бизнес своими ресурсами практически не делятся, что не удивительно.

И еще одна важная проблема - это слабая развитость собственных ресурсов некоммерческих организаций. Когда перед нами выступает специалист в области бухучета и экономики и говорит тем языком, который является азбукой менеджмента, а у руководителей некоммерческих организаций этот язык вызывает панический ужас, это отражает отсутствие реальных ресурсов у организаций общественного сектора. Эти организации часто работают на волонтерском ресурсе, который сам по себе огромен и важен, но это волонтерство не по призванию, а по вынужденности. У этих организаций нет денег, нет имущества, нет сотрудников, работающих на штатной основе, и это сразу отодвигает их на второй план в достижении их собственных системных общественно значимых уставных целей.

Для того, чтобы достичь этих целей, нужны значительные ресурсы, а их в реальности нет. Эта неразвитость ресурсов касается всех трех групп ресурсов: человеческого, информационного, материального. И у нас нет качественного уровня менеджмента в общественной некоммерческой сфере еще и потому, что там практически нечем управлять, не на чем учиться управлять. Многие эффективные менеджеры в некоммерческой сфере пришли туда из бизнес-сферы, из властной сферы. Они не мыслят своей деятельности без реальных ресурсов.

Целью нашей организации является поддержка и подготовка людей, которые изменили бы ситуацию, о которой я Вам рассказал. Мы не видим возможности решать эту проблему частным образом.

Какие мы выделили для себя инструменты деятельности?

Самый первый инструмент, которому мы долго учились сами, - это проектный подход, позволяющий анализировать проблемы и потребности, формулировать цели и задачи. Второй инструмент, который мы избрали для себя, - мы реализуем только системообразующие проекты. Нас интересуют только те проекты, только те программы, которые действуют на уровне местного сообщества либо регионального сообщества. Следующий инструмент - это командный подход, в соответствии с которым мы учим наших коллег изначально системно регулировать деятельность своих организаций при поиске персонала, управлении человеческими ресурсами. Еще один инструмент, который перетекает в принцип нашей деятельности, - это ставка на самостоятельность и ответственность общественного сектора. Это, по возможности, избавление от иждивенчества в общественном секторе.

Сегодня у нашей организации около 70 партнеров - некоммерческих организаций в Псковской области. Мы предоставляем им весь цикл практических консультаций в области права, бухучета, общественных связей, социальной информации, менеджмента, управления персоналом, стратегического планирования, организационного развития. Мы их не называем клиентами, хотя на самом деле с точки зрения формального права они - наши клиенты, но мы их называем партнерами. Потому что мы никогда не принимаем решений вместо этих людей, мы не переносим на себя их личную ответственность, мы с самого начала объясняем им, что их ошибки - это их собственное благо и, если они ошибутся, то они сделают верные выводы. Мы создаем им условия для работы. Таким образом, мы делаем ставку на самостоятельность этих организаций. Некоммерческая организация должна действовать сугубо профессионально. Вся структура нашего центра, вся его деятельность основана на том, что мы работаем со специалистами. Их главная образовательная задача - постоянно повышать свою профессиональную состоятельность.

Мы как организация прошли три стадии развития. Сначала мы стали проектным центром. Затем, основываясь на этом опыте, мы создали в Пскове ресурсный центр для некоммерческих организаций. Мы являемся им официально в общероссийской сети ресурсных центров. Когда мы освоили этот этап и поняли, что такое взаимодействие организаций некоммерческого сектора - а в этой сфере есть успешные результаты - мы перешли к переосмыслению своей миссии. Мы сформулировали для себя концепцию гражданского ресурсного центра, который организует взаимодействие некоммерческого сектора, властного сектора и бизнес-сектора. Появились две новые целевые группы. Именно после этого у нас возникли возможности реального взаимодействия на уровне местного сообщества в целом и формирования ресурсов гражданского общества, необходимых для строительства его полноценных институтов.

25 августа 2000 года,
г. Псков